关于《中共团风县委关于制定
国民经济和社会发展第十四个五年规划和
二〇三五年远景目标的建议》的说明
李 玲
受县委常委会委托，我就《中共团风县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。制定好我县“十四五”规划和2035年远景目标建议，是深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委五届十二次全会精神，谋划和推动我县未来五年乃至更长时期高质量发展的重大任务。今年9月，县委成立了由我和何永红同志任组长，裴永波同志、郭国胜同志任副组长的文件起草组，有关部门和乡镇负责同志参加，共同承担建议稿起草工作。
起草工作启动以来，县委县政府多次召开会议研究我县“十四五”发展重点问题。召开县委深改委第七次会议暨县委财经委第四次会议专题研究部署建议稿起草工作，明确了建议稿起草工作的总体要求，提出了如何找准“十四五”时期团风发展目标定位、构建现代产业体系、补齐发展短板等方面需要深入研究的问题。围绕谋划“十四五”发展，县领导带头到部分乡镇和部门调研，文件起草组先后到县直相关部门进行专题调研，开展前期的基础研究工作。
建议稿的起草，坚持发扬民主、开门问策、集思广益。县委先后组织召开专题会、企业家座谈会、专家座谈会等，广泛听取党代表、人大代表、政协委员、各民主党派以及各乡镇各部门、专家学者和社会各界人士代表对我县“十四五”发展的意见和建议。10月19日，“十四五”规划编制工作在网上公开征求意见，广大群众踊跃参与。
从征求意见情况看，各方面对建议稿给予充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委五届十二次全会精神，认真落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等重要要求，紧密结合团风实际，聚焦我县高质量发展存在的突出问题和短板，目标要求务实，发展思路清晰，重点任务明确，推进举措有力，是一个具有很强创新性和指导性的好建议，为编制我县“十四五”规划提供了重要遵循。
在征求意见过程中，各方面提出的意见和建议主要有以下几个方面。一是发展壮大实体经济，充实推动建筑业持续发展、大力发展劳务经济等方面内容。二是坚持扩大内需，充实强化交通基础设施建设、完善现代商贸物流体系等方面内容。三是优先发展农业农村，充实促进农业规模化工厂化集约化发展、巩固农村集体产权制度改革成果等方面内容。四是推动绿色发展，充实推进产业生态化和生态产业化、加强全流域水环境综合治理等方面内容。五是改善人民生活品质，充实健全重大疾病医疗保险和救助制度、推进社区小区综合治理等方面内容。
文件起草组共收集书面意见和建议100多条，并进行逐条分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字共计70余处。
12月22日，县委常委会会议审议了建议稿，文件起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿全方位对标对表党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委五届十二次全会精神，准确把握团风县情，注重继承创新，坚持目标导向、问题导向，力求制定一个务实管用的规划建议。
建议稿由13个部分组成，分为三个板块。
第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”时期面临的机遇和挑战、到2035年基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。
第二板块为分论，包括第三至第十二部分，分领域阐述“十四五”时期经济社会发展的重点任务，共10个部分，明确了从科技创新、产业发展、扩大内需、深化改革、乡村振兴、县域发展，到文化建设、绿色发展、社会建设、安全发展等重点领域的思路和重点工作。
第三板块为结尾，包括第十三部分和结束语，主要阐述加强党的全面领导、加强民主政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。
三、需要说明的几个问题
建议稿提出了一些新的发展要求和重要举措，有多个方面的创新和突破。这里，就其中几个问题作简要说明。
第一，关于团风发展的目标定位。县第五次党代会以来，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，凝聚共识、鼓足干劲、齐心协力、攻坚克难，奋力打造“五个团风”，加快推进临港经济示范区建设，全县经济社会发展取得新的重大成就。进入新发展阶段，我们必须认真学习贯彻习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，坚持践行新发展理念、融入新发展格局，坚持一张蓝图绘到底，坚持咬定目标、谱写新篇，切实肩负起市委赋予团风的使命和团风38万老区人民的重托。建议稿提出，努力把团风建设成为高质量的临港经济示范区、产业新城、建筑强城、文旅名城，奋力打造更具活力的富裕团风、更加美丽的绿色团风、更富魅力的人文团风、更为和谐的法治团风、更高品质的幸福团风，助力黄冈建设成为湖北高质量发展重要增长极，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。概括起来，就是建设“一区三城”，打造“五个团风”。
第二，关于“十四五”时期和2035年远景目标。在征求意见过程中，大家认为，规划建议主要管方向、定战略，在发展目标方面主要以定性表述为主，可以提出个别关键的量化指标，其他的一些量化指标在规划纲要或专项规划中明确。因此，建议稿提出2035年全县经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上。我县经济总量2018年首次突破百亿大关，2019年达到122.25亿元。虽然今年我县遭遇了前所未有的疫情冲击，经济恢复、疫后重振还面临较大困难，但从我县经济发展潜力和现实条件看，这个目标经过努力是有望实现的。
第三，关于县域发展格局。近年来，县委县政府高度重视城乡建设，城区市政设施和公共服务水平达到新高度，园区建设收获新成果，特色产业增添新亮点，人居环境呈现新面貌，社会事业取得新进步，人民群众的幸福指数得到新提升，城乡发展更加协调均衡。但我们要深刻认识到，我县城乡协调发展的短板弱项仍然较为突出，城区对全县发展的引领辐射作用发挥不够，乡镇发展的特色不够鲜明、潜力有待挖掘，村级经济实力整体还较为薄弱等。建议稿提出，加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善特色城镇体系，着力构建“以城区为龙头、乡镇竞相发展”的县域发展格局。这是适应新的发展形势、符合新型城镇化建设要求的具体措施，是落实“一三五”建设目标的必然要求。
第四，关于增强发展新动能。进入新发展阶段，我们要坚定不移地吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，这是我县高质量发展的重要动力支撑。建议稿提出，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，加快创建省级创新型县，争创国家级创新型县；全面深化改革，持续增强发展活力；扩大开放，打造开放开发新高地。
第五，关于构建现代产业体系。产业体系是高质量发展的根基和现代化经济体系的底盘。没有现代产业体系的支撑，就难以实现高质量发展，现代化就是空中楼阁。建议稿提出，坚持质量第一、效益优先，把实体经济作为经济发展的着力点，加快形成工业支撑、战略性新兴产业引领、现代服务业赋能的现代产业体系。这是结合全县产业发展实际和发展趋势提出的，是我县加快推进“一区三城”建设的重要抓手和总体要求，有利于我县产业协调发展、高质量发展。
第六，关于统筹发展和安全。在今年疫情汛情叠加的大战大考面前，很多潜在风险和问题“浮出水面”。“十四五”时期，如何回应人民群众新期待、增强发展韧性、实现稳增长和防风险长期均衡，必须从系统观念出发加以谋划和解决，推动各领域工作和各项事业协调发展。建议稿在加强基层社会治理、补短板强弱项、加强生态文明建设、安全发展等方面，分别作了安排部署。
同志们，审议通过县委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次县委全会的主要任务。大家要深入学习领会党的十九届五中全会和省委十一届八次全会、市委五届十二次全会精神，认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，使规划建议更加全面准确地体现中央和省委、市委精神，更加符合团风实际，更加有力地指导全县的工作实践。